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武志勇 赵蓓红:二十年来的中国互联网新闻政策变迁 噩噩噩噩噩噩 二十年来的中国互联网新闻政策变迁* ·武志勇 赵蓓红 [内容摘要] 自 l如年我国接入互联网,互联网新闻政策经历了四个阶段的变迁:一是互联网建设初期, 传统媒体"自由触网",新闻宣传"统一入网";二是Web1. 0 时期,支持建设重点新闻网站,规范综合性网 站新闻登载和采编发布业务;三是Web20 时期,细密F!l定综合性网站新闻采编权,实行许可证制度管理网 络时政类视听节目,同时加强网络新闻舆论导向;四是媒体融合期,促进政务微博微信发展,规范即时通讯 工具新闻传播资质与内容,倡导打造新型媒体集团融合互联网新闻。 20 年来,我国互联网新闻政策的基本 特点是立足于维护和强化主流话语、前瞻性缺乏、以限制为主要管理手段。 [关键词] 20 年;中国互联网;新闻政策;变迁 第十六个记者节前夕, 2015 年 11 月 6 日,国家 播形式和传播渠道日渐多元,存在文本、图像、音 互联网信息办公室和新闻出版广电总局联合发放首批 频、视频等多种形式以及新闻网站、门户网站、博 网络记者证。管理部门强调"在新闻网站发放的记者 客、播客、微博、微信、 App 等在内的多种传播平台 证与传统媒体发放的记者证是一样的,具有同等的权 和渠道。对照互联网技术与互联网政策的发展轨迹, 利,也具有同等的责任和义务"①,这在一定程度上 可以发现,互联网技术变革是引发互联网新闻政策变 表明互联网新闻生产与发布具备了与传统媒体同样的 化的主要因素,本文将以技术更新的节点为分期依 环境、同样的功效。此举是2014 年 10 月《关于在新 据,分阶段探讨互联网新闻政策的变迁情况。 闻网站核发新闻记者证的通知》之初步落实。虽然发 放对象仅限于人民网、新华网、央视网等 14 家中央 一、互联网建设初期的互联网新闻政策 (1994- 主要新闻网站,远远未能满足互联网新闻发展的需 1998) 求,但仍然可以看做是互联网新闻管理政策来之不易 改革开放以后,国内政治、经济、社会和文化环 的进步。 境焕然一新,党和政府坚定把握新闻舆论导向的思想 自 1994 年中国正式接人互联网,至今已经 20 和策略则继续执行。与此同时,全球范围内以信息化 年。随着互联网技术的革新,互联网用户的增加,互 和网络化为特点的知识经济日新月异,全球化大趋势 联网迅速成为中国民众获取新闻讯息的重要来源,也 不可逆转。在这种强调舆论导向与开放迎合全球化的 成为重要的舆论场域。与互联网发展基本同步,中国 对冲格局中, 1994 年我国开通互联网国际信道,实 管理互联网新闻的政策亦从无到有,持续建立、健全 现 TCP/IP 链接,与国际互联网实现互联互通,互联 和变革。当下,回顾互联网新闻政策的变迁历程,有 网时代大幕开启。这一时期对互联网特性和规律的认 助于我们立足现实、放眼未来,改进和优化互联网新 识尚处于初级

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